Participación pública o ciudades insustentables?: Los aportes de los encuentros de Urbanismo con "Brújula"

Desde el mes de mayo a agosto de 2026 se vienen llevando a cabo 3 encuentros de urbanismo con "Brújula", con el objetivo de evaluar y monitorear los resultados de planes y proyectos de ordenamiento y planificación territorial en los que el equipo técnico del IDUS (Interdiseño para el Desarrollo Urbano Sustentable) ha intervenido e invitando a funcionarios y técnicos de otras ciudades a reflexionar sobre las tendencias identificadas. Los distintos encuentros han puesto de manifiesto tendencias de desarrollo urbano que definen impactos sociales, ambientales y económicos que las administraciones municipales necesitan tener en cuenta para la planeación de sus territorios. También los encuentros han proporcionados claves para ajustar la aplicación de metodologías e instrumentos de planeación sobre el fundamento conceptual del planeamiento participativo como fundamento indispensable para la transformación positiva del hábitat humano, frente a los intereses especulativos normales en todo proceso de desarrollo urbano. 

El primer encuentro versó sobre la situación de los municipios en bordes metropolitanos abordando el caso de Luján, en el área metropolitana de Buenos Aires y Suacha, en el área metropolitana de Bogotá. Ambos municipios tienen en común el asistir a fenómenos de ruralización, donde otrora parcelas rurales comienzan a urbanizarse a partir de la mixtura sectores acomodados que compran lotes en zonas rurales buscando mayor contacto con la naturaleza junto a poblaciones de bajos ingresos que adoptan modalidades de informalidad, especialmente loteos piratas generados por grupos inescrupulosos que venden y alquilan sin ser los propietarios que se entremezclan a su vez con trabajadores rurales residentes. La aplicación del método participativo en ambos municipios permitió desentrañar cuestiones claves para el desarrollo de los hogares al caracterizar las necesidades de suelo de cada grupo y la posibilidad de los planes de generar condiciones de interacción y mutuos beneficios de estos distintos grupos a partir de la convivencia en una misma microrregión. La medición de variables sociales y ambientales a partir de su medición de derechos humanos complementando los datos proporcionados con talleres presenciales con aquella generada a través de inteligencia artificial (IA) proporcionada por el laboratorio de la "Brújula" explicada en la presentación detallando la tecnología utilizada. Uno de los puntos centrales que el encuentro reveló fue la disparidad entre los procesos de transformación del territorio, caracterizado por la extensión horizontal de baja densidad y las demandas de los residentes que buscan mayor compacidad que permita el acceso a servicios básicos a precios afrontables, especialmente crítico para sectores populares. Una cuestión que emerge del encuentro en forma muy nitida en ambos municipios fue el manejo ambiental en términos de adaptación que en el caso de Luján se relaciona con el manejo de la cuenca del río Luján evitando el establecimiento de población y actividad industrial y logística en la proximidad del río y arroyos y en el caso de Suacha se relaciona con la no ocupación de humedales, uno de los factores que explican el fracaso de la política habitacional en ambos municipios reflejado en la proliferación de asentamientos informales. Al respecto, en ambos municipios el encuentro dedicó espacio para discutir el tema migratorio como factor explicativo de estos procesos de formación de asentamiento, con la particularidad en el caso de Luján de tratarse de migrantes internacionales, tanto en conformación histórica y más reciente y en el caso de Suacha, desplazados internos. Paradójicamente, a pesar que ambos municipios llevan adelante proceso de planificación territorial, los mismos parecen ignorar estas tendencias socio-ambientales y las decisiones gubernamentales se orientara  intervenir predominantemente en cuestiones de obras públicas, relegando a un segundo plano decisiones normativas de regulación del uso del suelo para estimular la armonía entre actividades productivas y el fomento de suelo con servicios abundante para promover ofertas de vivienda asequible. El video del encuentro se encuentra disponible en Primer encuentro de Urbanismo con Brujula 

El segundo encuentro estuvo dedicado a la comparación de municipios donde se aplicó el método en las provincias de Jujuy y Catamarca, tal como el caso de Yala y Maimará en Jujuy y Huillapima y Santa María en el caso de Catamarca. Este encuentro discutió una problemática totalmente diferente a la anterior ya que se trataron de localidades rurales pequeñas que enfrentan procesos de despoblamiento a causa de la falta de empleo y estrés hídrico que reduce las posibilidades de desarrollo agropecuario, la principal actividad económica para los habitantes de bajos ingresos de estas provincias, a pesar de que ambas provincias tienen actividades extractivas importantes. Una tendencia notable en los casos analizados de Yala y Maimará en Jujuy y Huillapima y Santa Maria en Catamarca, es el crecimiento edilicio predominantemente en condiciones de informalidad tanto en cuanto a la tenencia de suelo como de materiales precarios de construcción. Esta tendencia compartida en los casos examinados se refleja en patrones de urbanización que se caracterizan por su precariedad e insustentabilidad dado que demandan para lograr cumplimientos mínimos de habitabilidad, que en término de cumplimiento de derechos humanos de la "Brújula" se traducen en déficit cuya acumulación hipoteca la gobernabilidad futura de estos territorios. En otras palabras, a pesar de los importantes esfuerzos de planeación que estos municipios han realizado formulando sus planes de ordenamiento territorial y códigos de desarrollo urbano, los cuales acertadamente décadas atrás apostaron a marcos regulatorios que permitieran lotes con servicio en localidades que completaran tejidos y generaran condiciones de compacidad, el deterioro de los ingresos e incapacidad de expansión de actividades productivas dado por las limitantes al crecimiento a causa del declive de actividades agropecuario y mayor dependencia del sector público cuyo ajuste lleva a los habitantes de estas localidades al límite de supervivencia. La urbanización demanda reconversión de suelos que tiene como impacto la pérdida de productividad y avance sobre ecosistemas frágiles produciendo impactos ambientales negativos. Los desafíos destacados en este encuentro fueron repensar la respuesta habitacional de las provincias y los municipios, procurando utilizar los planes como apalancamiento a respuestas formales teneindo en cuenta el cambio en las estructuras de los hogares; en segundo lugar tomar en cuenta medios de gestionar la vacancia habitacional tomando en cuenta el perfil turistico de estos municipios, aunque estacional, en tercer lugar mejorar los instrumentos municipales de gestión del territorio orientando el desarrollo urbano hacia zonas con capacidad de generar productividad generadora de empleo. El acierto de decisiones adoptadas a partir de la consulta a la población e incorporada en la forma de normativas especificas dirigidas a favorecer el completamiento de tejidos urbanos y expansión de la red de servicios permite revertir efectos negativos identificados en los patrones actuales de urbanización identificados a partir de proyecciones a futuro proporcionadas por el laboratorio variables invitando a pensar en nuevos escenarios de desarrollo urbano-territorial. El video del segundo encuentro se encuentra disponible en Encuentros de Urbanismo con Brújula 2

El tercer encuentro estuvo dirigido a explorar la situación de los municipios patagónicos, indagando el caso de Ushuaia, Comodoro Rivadavia, Aluminé y Rincon de los Sauces, abordando la pregunta respecto a la utilidad e impacto de los distintos tipos de planes desplegados en dichos territorios. Este encuentro recogió algunas de las discusiones de los dos encuentros anteriores en los que se cuestionó seriamente en qué medida los planes se han adelantado realmente a las tendencias sociales, económicas y ambientales que los datos actuales aportados invitan a considerar, sobre todo en lo que respecta a la expansión de la informalidad y en qué medida los planes incorporan prioridades espaciales para proveer del sustento básico a todos sus habitantes, medido en término de cumplimiento de derechos humanos. El caso de los municipios patagónicos suma la impronta de decisiones tomadas a nivel nacional de carácter estratégicos y tecnocrático frente a los planteos de los vecinos y residentes de la zona volcados en instancias participativas.  La impronta común de actividades extractivas y petróleo en el territorio de los cuatro casos presentados constituyen pasivos ambientales que condicionan seriamente la viabilidad de gobernanza en determinados contextos como el caso de Puerto Madryn en el que combinado a movimientos de la placa tectónica han producido desastres ambientales que supera ampliamente las capacidades de respuestas del municipio.

Situaciones parecidas pueden reconocerse en el caso de Ushuaia donde la construcción de un mapa de cumplimiento de derechos humanos en su territorio refleja la clara desventaja de los asentamientos informales y la peligrosidad de su expansión en los distintos periodos de urbanización. Este registro de procesos históricos de crecimiento en relación a ciertas ideas de ciudad volcadas en su plan fundacional contrasta con la realidad de lo registrado en los periodos intercensales en los cuales contrario a las estimaciones de desarrollo local se produjo el arribo de inmigrantes de distintas regiones del país que en una buena proporción a pesar de disponer de empleos formales no pudieron acceder a una vivienda y terminaron engrosando los barrios populares informales expandiendo notablemente la planta urbana, reflejado en el incumplimiento de derechos esenciales como el agua y por supuesto la tenencia precaria de suelo. 

  

La crítica a los planes parte de su capacidad de realmente mediar entre la población y sus autoridades e imponer una lógica de racionalidad en las decisiones considerando que entre los actores la presencia del gobierno nacional e intereses internacionales terminan inclinando la balanza en contra de los residentes. Sin embargo, en los casos de Aluminé y Rincón de los Sauces donde instancias participativas que definieron visiones del desarrollo compartida por una amplia mayoría de vecinos logró establecer planes más alineados con sus intereses más allá de la influencia de grupos de poder, vinculados a actividades económicas de importancia. En todos los casos la disponibilidad de información y evidencias sobre tendencias ha sido fundamental para lograr la movilización comunitaria en torno a ciertos temas, como el caso ambiental en Aluminé y los espacios públicos en Rincón donde la expositora destacó la importancia que el plan aprobado incorporó mecanismos de financiamiento. Pueden verse las ponencias y discusión en el video del Encuentros de Urbanismo con Brújula 3

El detalle de las discusiones sobre tipos de instrumentos, desde el plan estratégico y planes de ordenamiento territorial, de carácter más general a los códigos de ordenamiento urbano que regulan más específicamente lo permitido construir y lo no permitido llevó en los tres encuentros a espacios de reflexión sobre la utilidad de los planes y códigos. En todos los casos se acordó con la relevancia de la participación pública como un vehículo de democratización de decisiones claves. Pero aunque importante, también se expresó que puede ser no suficiente para revertir amenazas sociales y ambientales especialmente si existen actores sociales de mucho poder en la toma de decisiones, como bien se expresó en el caso de los municipios patagónicos o municipios que solo hacen ejercicios participativos no para lograr consensos sino para legitimar el status quo o validar decisiones ya previamente tomadas en términos tecnocráticos como el caso de los municipios en los bordes metropolitanos examinados en el primer encuentro.  El caso de localidades que crecen principalmente a partir de informalidad merece una mención especial dado que las decisiones de planificación territorial necesitan incorporar cuestiones socioeconómicas que permitan la viabilidad financiera de estrategias habitacionales, tal como se discutiera en el segundo encuentro en relación a las provincias de Jujuy y Catamarca. En términos metodológicos es importante destacar la utilidad de estos encuentros para calibrar los enfoques de urbanismo que emergen de la aplicación de la "Brújula" que permiten sistematizar experiencias y compartir tendencias. El laboratorio de la "Brújula" se encuentra permanentemente actualizando sus bases de datos de modo de procesar y optimizar la información disponible, integrándola a la plataforma y procesándola de modo de sostener discusiones entre especialistas respecto a su aporte. Un cuarto encuentro está en elaboración que se publicará próximamente. Para aquellos interesados en esta iniciativa consultar el Laboratorio de la Brujula y el Programa IDUS donde se radica Programa de Investigación IDUS